В этой статье вы сможете узнать о целях и задачах внедрения сертификации персонала.
На опыте Чувашской Республики показаны все этапы создания регионального центра сертификации персонала и проанализирована роль объединений работодателей в этом процессе. Оценка квалификации Известно, что качество рабочей силы в Российской Федерации не соответствует требованиям современного рынка труда. Об этом много говорят и пишут компании, занимающиеся подбором персонала. Рекрутеры отмечают резкое увеличение спроса на квалифицированные кадры, который очень часто невозможно удовлетворить. «Существует абсолютная пропасть между тем, что выдает российская образовательная система, и потребностями рынка труда», — заявляют они. Сложившееся положение дел вызывает вполне обоснованную обеспокоенность, поскольку в условиях глобализации экономики квалифицированные человеческие ресурсы становятся одним из наиболее важных факторов конкурентоспособности страны.
К числу основных причин, вызвавших современную ситуацию на рынке труда, следует отнести: — отсутствие механизма взаимодействия сферы труда и системы профессионального образования, который бы способствовал формированию высококвалифицированной рабочей силы, адекватной новым экономическим условиям; — отсутствие единой для всей страны системы подтверждения уровня квалификации работников. Сложившаяся к настоящему времени практика оценки квалификаций рабочих и служащих в организациях различных отраслей экономики, а также выпускников учреждений профессионального образования сводится к проведению квалификационного экзамена или аттестации, которые зачастую носят формальный характер. Поэтому документ, который по сути своей предназначен для подтверждения квалификации работника (диплом), в действительности является лишь документом, подтверждающим прохождение какого-либо курса образования или обучения. Кроме того, руководитель частного предприятия может присвоить работнику практически любой квалификационный разряд и внести соответствующую запись в трудовую книжку. В этих условиях работодатель при приеме нового работника в свою организацию не имеет возможности изначально оценить уровень его квалификации и компетентности. Международный стандарт требований к сертифицирующим организациям Опыт стран с развитой экономикой свидетельствует о том, что вышеуказанные проблемы в значительной мере могут быть решены путем создания системы добровольной сертификации персонала (СДСП), которая в последние годы достаточно успешно развивается в европейских странах. Наиболее интенсивное развитие СДСП за рубежом началось в последние 10 лет с осознания необходимости и полезности сертификации среди многочисленных кругов в бизнесе, экономике и в правительствах различных стран. Как результат развития системы в 2003 г. был принят Международный стандарт ISO/IEC 17 024:2003, который устанавливает «Общие требования к организациям, проводящим сертификацию персонала». Российский проект по созданию центров сертификации В России тоже началась достаточно серьезная работа в этом направлении. С сентября 2005 по октябрь 2006 г. в рамках совместного проекта Всемирного банка и Национального фонда подготовки кадров под эгидой РСПП и под руководством Государственного университета — Высшей школы экономики был реализован пилотный проект, целью которого являлась разработка региональной модели Центра добровольной сертификации квалификаций персонала (далее — Центр сертификации персонала). В проекте приняли участие три российских региона: Воронежская и Самарская области, Республика Чувашия. Для решения основной задачи проекта — создание нормативно-правовой базы для развития системы сертификации персонала — были разработаны следующие материалы: 1) Типовая структура Центра сертификации персонала; 2) Положение о Центре сертификации персонала; 3) Положение о Порядке и процедуре сертификации персонала; 4) Положение об эксперте системы сертификации персонала. Вместе с тем экспертами были разработаны рекомендации по организационным механизмам создания Центра сертификации персонала в регионах, возможных учредителях, сроках его создания, механизмах взаимодействия работодателей со сферой образования в рамках деятельности Центра, а также рекомендации по созданию при центрах сертификации отделов по разработке профессиональных стандартов [1]. Центр сертификации персонала в Чувашии. Этапы создания На этой базе в Чувашской Республике была проведена большая работа по созданию регионального Центра сертификации персонала, в которой можно выделить следующие этапы [2, с. 31]: 1. Необходимым условием успешного функционирования системы сертификации персонала является принятие и поддержка ее сообществом работодателей. Поэтому процесс формирования системы начался с проведения встреч со всеми заинтересованными участниками — представителями консолидированных работодателей, администраций районов и городов республики, руководителями Торгово-промышленной палаты, Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике, а также представителями учреждений профессионального образования. Цель этих встреч заключалась в информировании заинтересованных сторон о зарубежном опыте создания системы добровольной сертификации персонала. Следует отметить, что в ходе первых встреч работодатели, общественность и представители системы профобразования не всегда приходили к единому мнению о том, насколько эффективно система сертификации сможет разрешить имеющиеся противоречия. Взаимопонимание социальных партнеров появилось несколько позже. 2. На следующем этапе деятельности была организована серия обучающих семинаров с участием консолидированных работодателей. Цель семинаров заключалась в подготовке экспертов системы сертификации персонала. Участниками семинаров являлись представители работодателей машиностроительной, пищевой промышленности, строительства, специалисты Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, представители системы профессионального образования. Наибольшее внимание в ходе семинаров было уделено обсуждению нормативно-правовых и организационно-управленческих материалов, разработанных экспертами проекта, таких как «Порядок и процедура сертификации персонала», «Основные требования к экспертам системы сертификации персонала», «Требования к сертифицированному специалисту». Следующим направлением обучающих семинаров явилась подготовка менеджеров по «Методике разработки профессиональных стандартов: теории и практике». В работе этих семинаров приняли участие представители работодателей и системы профессионального образования. 3. Обсуждение разработанных в ходе проекта материалов проводилось также в рамках региональных совещаний по кадровой политике, деловых встреч, республиканских семинаров, круглых столов и т.д. 4. Дальнейшая работа по созданию в республике Центра сертификации заключалась в его институционализации. В этой связи были проведены ряд деловых встреч с представителями работодателей и республиканская конференция (5 июня 2006 г.) на базе Торгово-промышленной палаты ЧР, в работе которой приняли участие руководители предприятий и организаций, представители ассоциаций малого и среднего бизнеса, общественности, службы занятости населения, руководители системы профессионального образования. Итогом работы республиканской конференции явилось решение о целесообразности создания на базе Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики Центра сертификации персонала. Как продолжение проведенных мероприятий в октябре 2006 г. состоялось расширенное заседание правления Торгово-промышленной палаты, на котором присутствовали: министр экономического развития и торговли ЧР И.Б. Моторин, министр промышленности ЧР Ю.П. Волошин, зам. министра образования и молодежной политики ЧР В.В. Матвеев, начальник управления ФГСЗН по ЧР В.И. Шимин, руководители предприятий и организаций республики, представители малого и среднего бизнеса, председатель президиума Совета директоров федеральных УНПО А.А. Судленков, руководители учреждений профессионального образования. Итогом работы правления ТПП явилось решение о создании Центра сертификации персонала как структурного подразделения Торгово-промышленной палаты. Цель сертификации персонала Основной целью функционирования СДСП является создание условий для подготовки квалифицированных специалистов, востребованных на современном рынке труда, способных стать кадровой основой российских предприятий. Сертификация персонала — это процедура, посредством которой независимая от работодателей и образовательных учреждений организация (третья сторона) документально подтверждает соответствие квалификации персонала требованиям нормативных документов по профессии. Данная процедура рассматривается как официальное подтверждение качества и во многом определяет конкурентоспособность работника, а значит, и развитие производства в целом, его эффективность. Опыт тех стран, где уже существует система сертификации персонала, свидетельствует о том, что основу системы сертификации персонала составляют так называемые профессиональные стандарты (ПС), которые в последние десятилетия активно разрабатываются и внедряются в международную практику. ПС представляют собой подробно изложенные минимально необходимые квалификационные требования к знаниям, умениям, навыкам по профессии, а также к уровням профессиональной подготовки специалистов, обеспечивающие необходимую производительность и качество труда. Содержание профстандарта формируется ведущими специалистами и экспертами исходя из результатов исследований, проведенных в ведущих организациях и на предприятиях соответствующей отрасли. Следует заметить, что сертификация не заменяет базовое образование и не ставит его под сомнение. Интенсивное развитие промышленности и услуг с каждым годом предъявляет к специалистам новые требования по уровню знания техники, технологии, программного обеспечения, нормативных документов. Поэтому появляется необходимость в периодической проверке их профессиональных квалификаций на соответствие принятым сегодня критериям. Объективную и независимую оценку обеспечивает сертификация. При этом требования к специалистам и порядок оценки соответствия устанавливает не государство, а сообщества работодателей. Отличие сертификации персонала от аттестации Сертификацию персонала не надо ассоциировать и с аттестацией. Цель аттестации — определение уровня квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности. Цель сертификации — установление уровня подготовки, профессиональных знаний, умений и опыта специалиста для подтверждения соответствия его квалификации требованиям профессионального стандарта, а также определения его возможностей надлежащим образом осуществлять конкретные действия в той или иной сфере деятельности. Аттестацию проводит работодатель (вторая сторона), а сертификацию — Центр сертификации (третья, независимая, сторона). Потребность в добровольной сертификации появляется, как правило, когда несоответствие стандартам или другим нормативам на объекты сертификации затрагивает экономические интересы крупных финансово-промышленных групп, отраслей индустрии и сферы услуг, т.е. это та ситуация на рынке труда, которую мы имеем на сегодняшний день. Следовательно, создание и развитие системы добровольной сертификации персонала диктуются требованиями современности и становятся необходимым условием развития производства и повышения его эффективности. Роль объединений работодателей в сертификации Следует особо отметить роль сообществ работодателей в развитии СДСП. Их участие необходимо в разработке профессиональных стандартов, которые являются основой для проведения сертификации, в проведении самих сертификационных испытаний, в стимулировании повышения уровня профессиональных квалификаций рабочих и специалистов на основе установления более высокого уровня оплаты труда для сертифицированного персонала. К сожалению, опыт показывает, что в настоящее время существуют определенные проблемы в области совершенствования качества рабочей силы, вызванные прежде всего неготовностью работодателей четко сформулировать свои требования к качеству рабочей силы. Это обстоятельство затрудняет определение потребности в подготовке кадров с учетом изменяющейся профессионально-квалификационной структуры регионального рынка труда, разработку и внедрение отраслевых систем профессиональных стандартов. К тому же работодатели неохотно занимаются таким важным при развитии системы сертификации направлением, как материальное стимулирование сертифицированного персонала. А это, несомненно, не способствует привлечению работников предприятий и организаций к активному прохождению сертификационных испытаний. Сложившиеся в Чувашской Республике условия привели к тому, что основу персонала, который проходит сертификационные испытания, составляют выпускники профессиональных учебных заведений начального и среднего профессионального образования (по заявкам учебных заведений). При этом следует заметить, что деятельность системы сертификации персонала способствует повышению эффективности системы профессионального образования. Во-первых, появляется возможность разработки образовательных стандартов на основе современных требований к профессии, сформулированных работодателями. Подготовка новой рабочей силы на основе таких стандартов позволяет максимально приблизить квалификацию выпускников учреждений профобразования к требованиям рынка труда. Во-вторых, результаты сертификации могут являться показателем качества обучения в том или ином образовательном учреждении. Анализ результатов сертификации предоставляет возможность выявлять и устранять основные недостатки в организации учебно-производственного процесса. Все эти моменты находят свое отражение в практике функционирования системы сертификации персонала в Чувашии. В целом следует заключить, что создание и развитие СДСП являются весьма сложным и трудоемким процессом. И начинать его следует с изучения регионального рынка труда и рынка образовательных услуг, с развития системы социального партнерства. Примечание: 1. Постановления, распоряжения, статистические данные (потребности экономики). 2. Ежегодный доклад ТПП ЧР. 3. Статистические данные (вакансии, сведения о безработных и т.п.). 4. Сведения о рынке образовательных услуг. 5. Потребности в рабочих и специалистах. 6. Сведения о рынке образовательных услуг. 7. Рынок образовательных услуг. 8. Рекомендации и предложения на подготовку рабочих и специалистов, координация деятельности работодателей по формированию заказа на подготовку кадров. Рис. 2 Предварительная подготовка Так, в Чувашии к моменту принятия решения о необходимости создания системы сертификации персонала была проведена значительная работа в указанных направлениях. В 2004 г. ТПП ЧР проведено обследование рынка труда по определению потребностей организаций в квалифицированных кадрах. В 2005 г. проведено исследование рынка труда по выявлению требований работодателей к качеству профессиональной подготовки выпускников учреждений профессионального образования. Следующим этапом изучения рынка труда (2006 г.) явилось определение уровня занятости выпускников учреждений профессионального образования, а также выявление перечня наиболее востребованных экономикой региона профессий на среднесрочную перспективу. К настоящему времени сложилась практика подготовки ежегодного Доклада о потребностях экономики Чувашской Республики в квалифицированных кадрах, который обсуждается на уровне правительства республики и является основой для формирования заказа на подготовку кадров, финансируемого из бюджета республики. Все это способствует повышению соответствия структуры и качества профессиональной подготовки требованиям работодателей, обеспечению полноценного кадрового ресурса развивающейся экономики Чувашии..
Вы также можете скачать пример акта о нарушении трудовой дисциплины
Скачать (197 КБ)