Основные исторические события и периоды развития нашей страны

1.

КРАТКИЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ СВЕДЕНИЯ Современные законодательные документы дают следу-ющую современную трактовку: охрана труда система сохра-нения жизни и здоровья работников в процессе трудовой дея-тельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитацион-ные и иные мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса РФ [1]). 1.1. Основные исторические события и периоды развития нашей страны Для того чтобы читателям проще было ориентироваться в исторических периодах России, когда и как происходило развитие охраны труда, ниже в табл. 1 приведены некоторые исторические события и периоды прошлых лет. Таблица 1 Некоторые исторические события и периоды, произошедшие в России Произошедшее событие Год Отмена крепостного права в России 19.02.1861 Октябрьская революция 25.10.1917 Период военного коммунизма 1918-1920 Период гражданской войны 1918-1922 Образование СССР 30.12.1922 Период коллективизации страны 1920-1930 Период индустриализации страны 1922-1930 Период Великой Отечественной войны 22.06.1941-09.05.1945 При анализе исторических событий и периодов становления охраны труда в России, который будет сделан ниже, их можно условно разбить на три, каждый из которых характери-зуется своими определенными чертами: — первый период до Октябрьской революции 1917 г.; — второй с момента прихода к власти большевиков до 1993 г.; — третий с 1993 г.

по настоящее время. 1.2. Общие понятия, определения, сведения Человек, живущий на Земле, подвергается различным опасностям. Он может получить травму на производстве, в быту, на отдыхе, при пожаре или переходе улицы и т.д. По-этому можно сказать, что любая деятельность человека потенциально опасна. Опасность для человека может возникнуть только при определенном сочетании обстоятельств и условий, а в дальнейшем привести к травмам и заболеваниям. Сами эти понятия трактуются следующим образом: опасность — ситуация, в которой возможно возникновение явлений или процессов, отрицательно воздействующих на людей и окружающую среду; опасная ситуация — это ситуация, при которой создается достаточно большая вероятность возникновения несчастного случая. Причинами возникновения несчастных случаев может явиться нахождение человека в опасной зоне и одновременное нарушение правил безопасности, а также стечение целого ряда обстоятельств — сочетание случайного и необходимого. Существует определенная статистически подтвержденная закономерность опасных ситуаций, например, у шахтеров число гибели людей на каждый миллион добываемой тонны угля и т.п. Исследования показывают, что одному смертельному слу-чаю в России предшествуют 10-30 тяжелых травм, около 100-300 легких (с потерей трудоспособности на один день и более), порядка 1000-3000 микротравм и 10000-30000 опасностей, которые имеются на производстве. Условно это можно изобразить в виде пирамиды распределения травм и опасностей (аналогичную пирамиду впервые привела фирма Дю-пон), как показано на рис. 1. istor1.JPG Рассматривая защищенность человека от опасностей и травм, можно отметить, что человеку всегда присущ инстинкт самосохранения. Однако, вместе с тем, число несчастных случаев на производстве постоянно увеличивается, и причиной этому служат следующие обстоятельства [2]: — особенности эволюции человека. За 20-30 тысячелетий лошадь сменила три пальца на копыто, а человек внешне остался почти таким же. При развитии техники растет число опасностей, а люди не успевают им противодействовать; — рост цены ошибки (существует разница между падениями человека с дерева и крыши небоскреба, между ударом каменным молотком по пальцу и ударом электрического тока напряжением 10 кВ); — адаптация человека к опасностям (ощущение комфорта в автомобиле, движущемся с высокой скоростью) и нарушениям правил безопасности. Современный человек может существовать на Земле только за счет своего труда, поэтому труд, как наиболее типичный вид деятельности, служит для него средством удовлетворения жизненных потребностей. Выполняя трудовые операции, человек сам способствует возникновению опасных ситуаций, несущих постоянную угрозу его жизни и здоровью. Сейчас в нашем обществе работать значит получать зарплату за производство товаров и услуг. Поэтому большинство людей трудится на производстве в промышленности, сельском хозяйстве и в различных других отраслях экономики нашей страны. 1.3. Зарождение труда как вида деятельности человека В далекие времена люди в течение тысячелетий жили за счет того, что получали от сбора урожая и охоты. Естественно, что защищенность человека от природных факторов и животных была недостаточной, поэтому травматизм среди людей был высоким: гибель на охоте, отравление неизвестными растениями, заболевания и т.п. Примерно 10 тысяч лет назад люди целенаправленно стали заниматься растениеводством, разведением и содержанием домашнего скота, т.е. стали становиться фермерами и животноводами. При этом травматизм на этих опасных работах оставался также достаточно высоким: заболевания и травмы от животных, травмирование при проведении сельскохозяйственных работ, войны за территории и т.п. Заниматься ремеслом люди на Земле стали гораздо поз-же, когда появилась необходимость обслуживания своих хозяев и богатых людей. И всего лишь несколько сотен лет назад большое число людей начали организованно работать на фабриках и заводах в качестве наемных рабочих. Этот труд был достаточно тяжел и опасен, что хорошо показано в исторических документах. 2. ОХРАНА ТРУДА В РОССИИ ДО ОКТЯБРЯ 1917 ГОДА 2.1. Труд в Российской Империи и его охрана Преобразования Петра I, сделавшие в 1721 году Россию Российской Империей, привели к тому, что в этот период стали создаваться новые районы промышленного производства (Урал и др.). Параллельно с этим в России создавались мануфактуры в легкой промышленности. Для мануфактуры было характерно то, что в отличие от мелкотоварного производства, в ней происходило разделение ручного труда. Работниками на мануфактурах в период правления Петра I обычно становились крепостные крестьяне, которые приписывались к заводам и вынуждены были часть года работать на них. Правительство усиленно закрепляло к мануфактурам также гулящих людей, татей. Все это привело к тому, что в петровскую эпоху произошли грандиозные сдвиги в экономике Российского государства. В период правления Петра I труд на заводах и фабриках, особенно на Демидовских рудниках на Урале, на Путиловском заводе в Петербурге и на многих других, был тяжелым и опасным. Многие люди, уходившие из деревень на заработки, часто на этих заводах погибали, вот почему в народе появилось такое высказывание: За ремеслом ходить — землю сиротить. Аналогичная тяжелая ситуация в Российской Империи была в тот период и в крепостных деревнях, где крестьяне работали от зари до зари. О нормальных условиях труда люди в тот период только могли мечтать. Высокий травматизм среди крепостных крестьян и рабочих на фабриках и заводах всегда вызывали озабоченность прогрессивных людей, которые ставили перед собой вопрос: Как обеспечить безопасные условия труда? В тот период исторического развития страны сделать это было непросто. Остро стояли также вопросы защиты прав работников, т.к. работниками на фабриках и заводах, кроме приписанных крепостных крестьян, были и гулящие люди: бомжи, уголовники, беглые. Промышленное право в Империи в этот период времени имело публичный характер и составляло часть полицейского права (нынешнее административное), поэтому, естественно, что норм об охране труда, вообще как таковых, в тот исторический период времени в Российской империи не существовало. 2.2. Первые трактаты по охране труда в России и анализ травматизма Вопросы безопасности производства и охраны труда уходят корнями в далекое прошлое. Еще в древние времена люди старались предупредить об опасности не только своих друзей, но и врагов. Чего стоят только страшные рогатые каски рыцарей Средневековья, воинственный макияж на лицах индейцев Американского континента и т.п. Но самым характерным знаком в этом ряду стал черный пиратский флаг с изображением Веселого Роджера, который позже перекочевал на электрощиты, огораживающие зоны высокого напряжения. Надписи и плакаты Осторожно, высокое напряжение, Не стой под стрелой, Внимание, переезд долгие годы служили людям напоминанием о том, что имеется опасная для жизни человека зона, где необходимо проявлять особую бдительность. Не углубляясь в историю, надо отметить, что одним из первых, кто начал рассматривать в России безопасность проводимых работ, был выдающийся русский ученый М.В. Ломоносов. Еще в 1742 году он в своем труде Первые основания металлургии или рудных дел рассмотрел различные вопросы безопасности и гигиены труда горных людей, организацию их труда и отдыха, надежность креплений грунта, безопасность переходов по лестницам, рациональность рабочей одежды. Также им были рассмотрены и многие другие вопросы безопасности труда, которые остро стояли тогда при производстве опасных работ. К середине 19-го века (отмена крепостного права и иные реформы в Российской Империи) все существовавшее тогда в России трудовое законодательство было сведено к двум нормативным актам: Положению от 1835 года Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми и Положению 1845 года О воспрещении фабрикантам назначать трудовые работы малолетним работникам младше 12 лет. Первое положение носило общий характер и касалось оброчных крестьян, когда хозяин отпускал их для работы на фабрику. Второй акт запрещал назначать работу с 12 часов ночи до 6 часов утра для работающих на фабриках малолетних. Эти два положения стали зачатками будущего трудового законодательства в Российской Империи. В этот же период времени в Российской Империи была сделана одна из первых попыток на государственном уровне провести анализ травматизма со смертельным исходом. Так в 1843 году в журнале Министерства внутренних дел Российской Империи была опубликована статья Смертность от неосторожности, исчисленная по всей России за 1842 г.. Среди семи главных категорий причин (производственные и бытовые) гибели людей были названы: а) утопленники; б) погибшие от ушиба; в) раздавленные; г) замерзшие; д) угоревшие; е) неосторожно застрелившиеся; ж) опившиеся. Как видно из приведенных данных, травмы, связанные с производством, приходились на категории б и в (подчеркнуты). Параллельно с этим анализировались причины гибели людей по виду их деятельности, чем они занимались, где проживали, делался анализ травматизма по пропорции отдельных группировок к общему числу всех смертей от неосторожности и т.д. К сожалению, это была единственная попытка со стороны государства провести такой анализ травматизма в тот период времени. В дальнейшем такого анализа до начала 20-го века в России не делалось. 2.3. Борьба трудящихся в период зарождения капитализма и становление трудового законодательства Период дикого капитализма в Европе пришёлся на 1860-70 годы, именно тогда во многих странах произошел резкий скачок от феодализма к капитализму. Бурно стала развиваться промышленность, появился слой населения, который стал жить за счёт продажи своей трудовой силы. В эти же годы произошли коренные изменения и в России: были проведены экономические и политические реформы, реформы в области образования и многие другие. Этот период времени стали называть периодом рождения пролетариата в России и за рубежом, когда велась интенсивная эксплуатация всех работников. Особенно от этого страдали женщины и дети, которых заставляли работать наравне с мужчинами. Дети начинали работать уже в возрасте 5-6 лет. Работать заставляли и ночью, отпусков не было, а рабочий день мог достигать 18-ти часов. В Европе конца ХVIII — первой половины ХIХ в. либеральными радикалами и социалистами-утопистами многократно предпринимались попытки разработать свои социальные программы и политику по рабочему вопросу. Парижская коммуна как полупролетарское государство явилась ареной для их апробации. Характерно, что наиболее революционная германская социал-демократия уже в 1875 г. впервые включила в свою Готскую программу требования об охране труда рабочей молодежи и подростков, основные из которых сводились к следующему: …Нормальный рабочий день, соответствующий общественным потребностям; запрещение воскресного труда. Запрещение детского труда и всякого женского труда, наносящего ущерб здоровью и нравственности женщины. Законы об охране жизни и здоровья рабочих. Санитарный надзор за рабочими жилищами. Подчинение копей, рудников, фабричной, ремесленной и кустарной промышленности надзору выбранных рабочими должностных лиц. Действительный на практике Закон Об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими. Основным периодом формирования фабричного законодательства в России явился период с 80-х годов 19-го века и до начала 20-го века. В этот период делаются первые попытки регламентировать на государственном уровне отношения между рабочими и промышленниками. В большинстве своем они носили характер уступок нарождавшемуся рабочему движению. За этот период в России было принято девять законов, касающихся трудовых правоотношений, которые составили фундамент промышленного (рабочего) права. Например, первый закон от 1 июня 1882 года О малолетних работающих на фабриках, заводах и мануфактурах, положивший начало фабричному законодательству в Российской Империи, позволил начать охрану труда самых социальных незащищенных слоев: малолетних и женщин. Согласно этому закону было запрещено применение на фабриках и заводах труда детей, не достигших 12-ти лет. Для надзора за выполнением закона была учреждена фабричная инспекция (20 инспекторов на 17 тысяч предприятий). Следующий закон от 12 июня 1884 года О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах рекомендовал и обязывал хозяев открывать школы при фабриках и заводах для повышения образовательного уровня малолетних работников. Закон от 3 июня 1885 года О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках прописывал ограничения по применению труда несовершеннолетних и женщин в ночной период времени. Закон 1886 года, принятый сразу после Морозовской стачки, определял условия найма и порядок расторжения договоров рабочих с предпринимателями, в частности, запрещал взимание штрафов свыше 5% с рубля. Сами штрафы должны были составлять фонд для выдачи пособий самим рабочим. Законом 1897 года ограничивалась максимальная продолжительность рабочего дня на предприятиях в России: для взрослых мужчин она не должна была превышать 11,5 часа. Другие законы из этого пакета также внесли свою лепту в становление Российского законодательства в области охраны труда. В конце ХIХ столетия почти половина наемного пролетариата в России (45,6%) приходилась на молодежь до 23-летнего возраста. Почти две трети всех подростков приходили на завод, фабрику, другие отрасли, не достигнув 15 лет, а одна треть — и 12-летнего возраста. В машинном, особенно ткацком производстве, было много видов работ, с которыми вполне могли справиться дети. Однако за одну и ту же работу наниматель платил подростку меньше, чем взрослому. Несмотря на принятое в России законодательство, тяжелый и изнурительный труд, высокий производственный травматизм заставляли рабочих и крестьян бороться за свои права. Это особенно проявилось при создании и становлении социал-демократического движения в России. Уже на II съезде РСДРП (Российская социал-демократическая рабочая партия), состоявшемся в 1903 г., была принята первая Программа партии, которая гласила: «… В интересах охраны рабочего класса от физического и нравственного вырождения, а также и в интересах развития его способности к освободительной борьбе партия требует: ограничения рабочего дня восемью часами в сутки для всех наемных рабочих; установление законом еженедельного отдыха, непрерывно продолжающегося не менее 42 часов для наемных рабочих обоего пола во всех отраслях народного хозяйства; полного запрещения сверхурочных работ; воспрещения ночного труда (от 9 часов вечера до 6 часов утра); воспрещения предпринимателям пользоваться трудом детей в школьном возрасте (до 16 лет) и ограничения рабочего времени подростков (16-18 лет) шестью часами. …. 2.4. Борьба трудящихся России в начале XX века В 1913 году все существовавшие в России законы в области охраны труда были выделены в Устав О промышленном труде и опубликованы в сборнике законов Российской Империи. Этим действием государственными властями был сделан первый шаг на пути превращения трудового права в самостоятельную отрасль. В этот Устав впервые в России были включены нормы о социальном страховании работников. Законы дореволюционной России были крайне неполны и распространялись не на все отрасли экономики, а лишь на государственные. Хотя и здесь рабочий день подростков не отличался от дня для взрослых. В 1913 г. у взрослых продолжительность рабочей смены составляла 10 часов, а у подростков формально 9,5 часа. Правительственные круги мало интересовали и вопросы трудовой занятости рабочих. В военные (1914-1917) годы безработица в России приняла тяжелые формы из-за приостановки деятельности предприятий и увольнений прежде всего несовершеннолетних рабочих. Как отмечала российская печать, Война отчасти породила, отчасти усилила безработицу. Число безработных достигло необычайных размеров. Между тем все попытки рабочих профсоюзов добиться мирным путем государственной помощи более чем полумиллиону безработных не имели успеха. Февральская революция 1917 года в сущности также не изменила ни одного закона об охране труда в интересах молодежи, не создала организованного рынка труда. И это при том, что с 1 марта и по 1 августа 1917 г. в России закрылись 824 предприятия и были уволены 168 тыс. человек. В Петроградской губернии за этот же период времени из общего количества 345 тыс. рабочих осталось на предприятиях только 141 тыс., или 42%. За то же самое время сокращение коснулось 65% несовершеннолетних (с 28 тыс. до 9 тыс.). Тяжелое положение безработного пролетариата в России в этот период времени усугублялось нехваткой и дороговизной продовольственных и промышленных товаров. Например, в Москве цены на предметы первой необходимости и питания за время с 1913 г. до весны 1917 г. выросли в 5 раз, в других городах до 10 раз. Заработная плата взрослых и подростков в эти годы оставалась практически на прежнем уровне. Такое положение дел приводило к различного рода выступлениям, забастовкам работающих и населения. Доведенные до отчаяния в августе 1917 года рабочие Петроградского патронного завода и авиационной мастерской потребовали реорганизовать Петроградскую биржу труда на демократических началах, поставить ее деятельность под контроль профессиональных союзов и других рабочих организаций. В Воронеже летом того же года в связи с закрытием заводов рабочие создали свои комиссии. Анализируя выступления трудящихся, можно отметить, что в совокупности требования трудящихся сводились к принятию закона о 8-часовом рабочем дне для всех видов наемного труда, введению рабочего контроля над промышленностью в общегосударственном масштабе, учету рабочих сил и созданию при профсоюзах сети бирж труда, государственного страхования от безработицы как части общего закона о социальном страховании, разработке плана организации общественных работ. Отдельные из названных требований рабочие вводили явочным порядком. Деятельность Правительства России того времени характеризовалась непониманием создающейся ситуации. Например, министр труда Временного правительства М. Скобелев с большим запозданием организовал подготовку проектов закона о 8-часовом рабочем дне, о биржах труда и социальном страховании. Все они не дошли до адресатов и не принесли рабочим никакого облегчения. В утвержденном Временным правительством летом 1917 г. Положении о биржах труда, управление ими опять же закреплялось за работодателями. Самоуправление фабрично-заводских и батрацких комитетов тот же М. Скобелев объявил 22 августа 1917 г. деянием уголовно наказуемым. Таким образом, социальные вопросы занятости, охраны труда, сокращения рабочего дня, ограничения эксплуатации труда подростков, повышения оплаты за труд в первые два десятилетия ХХ века являлись острыми, животрепещущими проблемами для большинства трудового населения России. В этот исторический период для нашей страны экономическая борьба трудящихся за право на труд и на жизнь совпала по времени с политической. Эта борьба отличалась рядом особенностей, которые появлялись при отстаивании своих прав. Например, социальная платформа московского Союза рабочей молодежи стала предметом обсуждения на заседаниях в клубах, на районных конференциях города на протяжении второй половины 1917 г. В конце июня 1917 г. на страницах газеты Правда была изложена протестная резолюция собрания Петроградской рабочей молодежи за подписью председателя этого собрания Е. Пылаевой: Мы, 18-19-летние рабочие и работницы, солдаты, … требуем от представительной демократии, Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов добиваться нам тех прав, за которые многие из нас боролись вместе со старшими товарищами. Выступления молодых рабочих осенью 1917 года в защиту своих экономических и политических прав проходили не только в столичных центрах, но и в городах Центральной России, Поволжья, Урала и т.д. В следующий период времени в России бурно происходили политические события, активно шла борьба за власть со стороны большевиков, шла Первая мировая война. Все это привело к свертыванию законотворческой деятельности в области охраны труда в Российской империи вплоть до Октябрьской революции 1917 года. 3. ОХРАНА ТРУДА В РОССИИ С 1917 ПО 1941 ГОДЫ Создавшаяся экономическая и политическая ситуация в России привела к тому, что в феврале, а затем и в октябре 1917 года произошли две революции. После Октябрьской революции к власти пришли большевики, и наша страна вошла в эпоху Страны Советов! Рождение нового государственного строя в нашей стране было тяжелым и трудным. Это осложнялось тем, что органы Советского государства не имели опыта преобразований и декларировали гораздо больше того, чем реально проводили в жизнь. 3.1. Охрана труда в России в послереволюционный период Советское трудовое законодательство строилось на иных принципах, чем это было до революции. В основу законодательства были положены требования международного пролетариата, с которыми он выступал на своих международных конгрессах, и требования, которые выставляли рабочие профессиональных и молодежных социалистических организаций России. Основными требования были …содействие улучшению экономического, политического и правового положения рабочей молодежи, добиваясь при содействии политических, профессиональных и иных организаций рабочего класса издание законов по охране детского труда; обязательное бесплатное обучение молодых работников до 16 лет; сокращение рабочего времени 16-18-летних подростков до 6 часов; запрещение законодательно труда подростков (до 18 лет) в тех отраслях производства, работа в которых профессиональными рабочими союзами будет признана вредной для неокрепшего молодого организма; полная отмена ночной работы для подростков (до 18 лет); установление минимума заработной платы для малолетних рабочих и работниц и их обеспечение на случай безработицы, болезни и т.п. [4]. Приход к власти большевиков подвиг их к активным действиям по реализации свои идей, поэтому одним из первых декретов Советского правительства после Октябрьской революции был декрет О восьмичасовом рабочем дне, принятый 11.11.1917 г. Согласно этому декрету в России продолжительность рабочей недели была ограничена 48 часами труда. Это было сделано впервые в мире. Лишь позже, после принятия международной Конвенции № 1, во многих других странах мира также был установлен 8-часовой рабочий день. Многие страны установили 8-часовой рабочий день значительно позже. Например, в США официальное признание 8-часового рабочего дня произошло только в 1938 году, после принятия закона О справедливых трудовых стандартах, установившего максимальную продолжительность работы и минимальную оплату труда. Активно в этот период времени большевики стали привлекать общественные массы к управлению государством, что было связано с отсутствием подготовленных кадров. Так, например, в декабре 1917 года они передали профсоюзам управление социальным страхованием по безработице и болезни. Это привело к тому, что уже к середине 1918 года из более чем двухсот существовавших тогда в России бирж труда 147-ю стали руководить профсоюзы. В первый период становления советской власти важно было не только улучшить условия труда конкретным молодым рабочим на рабочих местах, но и поднять самих рабочих на борьбу за изменение условий труда и быта. Здесь особая роль государством отводилась развитию рабочего контроля на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях. Так 14 ноября 1917 г. ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) и СНК (Совет народных комиссаров) РСФСР утвердили Положение о рабочем контроле. Создаваемые на основе этого Положения комиссии рабочего контроля, с одной стороны наделялись широкими полномочиями и были призваны в значительной мере влиять на производственно-экономичес-кие, управленческие процессы и трудовые отношения между нанимателями и рабочими. С другой стороны, владельцы предприятий и органы рабочего контроля несли перед государством ответственность за строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества. Рабочие комиссии органов контроля над промышленностью совместно с местными органами и профсоюзами вели в этот период времени постоянную борьбу с экономическим саботажем. Комитеты рабочего контроля действительно были угрозой для рвачей и расхитителей общественного богатства. Владельцы частных предприятий встретили первые законодательные акты советской власти в штыки. Например, Совет промышленников Урала 23 ноября 1917 г. постановил не признавать и не допускать установления рабочего контроля на частных предприятиях, вплоть до их закрытия или приостановления перевода денег советским органам на расходы. Это встревожило государственные органы молодой Страны Советов и комитеты рабочего контроля на фабриках и заводах и заставило в ответ многие рабочие комитеты контроля принять свои контрмеры. Так, например, 12 декабря 1917 г. рабочие и служащие петроградского завода Роберт Круг, в связи с намерением заводоуправления остановить предприятие, избрали там своих руководителей, что позволило продолжить работу предприятия. Превращение важнейших средств промышленного производства и земли в общенародное достояние, формирование новых производственных отношений явилось в дальнейшем в Советской Республике той материальной базой, на которой складывались предпосылки для ликвидации безработицы и обеспечения полной трудовой занятости всего населения. 3.2. Создание в советской стране инспекции труда и ее задачи Начиная с 1918 г., Советская власть стала брать под свой контроль вопросы охраны труда и социальной защиты трудящихся. Для этого в мае 1918 г. был принят новый декрет Об учреждении инспекций труда, по которому впервые в советской стране была создана инспекция труда со своими задачами и правами. Отдельные выдержки из этого декрета, чтобы можно было в дальнейшем наглядно сравнить ряд позиций с действующим в настоящее время в нашей стране Положением об инспекции труда, приведены ниже: 1. Инспекция труда имеет целью охрану жизни, здоровья и труда всех лиц, занятых какой бы то ни было хозяйственной деятельностью, и распространяется на всю совокупность условий жизни трудящихся как на местах работы, так и вне этих мест. 2. Инспекторы и инспектриссы труда избираются Советами профессиональных союзов и общегородскими или окружными страховыми кассами по их соглашению. 3. При отсутствии в районе одной из указанных в предыдущей статье организаций местный Комиссар труда созывает конференцию из представителей страховых и профессиональных организаций в равном числе, которая и избирает инспекторов и инспектрисс труда. 4. Народный комиссар труда и областные комиссары труда распространяют инспекцию труда, по мере возможности, на лиц, занятых хозяйственной деятельностью не только по найму, и привлекают для этой цели иные организации трудящихся, помимо указанных выше, либо назначают инспекторов и инспектрисс труда. 5. Избранные инспекторы и инспектриссы труда подлежат утверждению областных комиссаров труда. 6. Районы действия местной инспекции и количественный состав намечаются областными съездами комиссаров труда и подлежат утверждению народного комиссара труда. 7. На инспекцию труда возлагаются наблюдение и контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и т.п. актов советской власти в области охраны интересов трудящихся масс, а равно и непосредственное принятие мер по охране безопасности, жизни и здоровья рабочих и работниц. 8. Инспекторы и инспектриссы труда имеют право за неисполнение или нарушение декретов, постановлений и других подобных актов советской власти и за непринятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья трудящихся привлекать виновных к суду, а также налагать денежные взыскания в пределах, установленных особой инструкцией. 9. Инспекторы и инспектриссы труда при исполнении возложенных наних обязанностей имеют право свободного доступа во всякое время во все без изъятия места работы, отдыха и жилья трудящихся и их семей. 10. В своей деятельности инспекторы и инспектриссы труда руководствуются наказом и инструкциями народного комиссара труда. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства, 23 (10) мая 1918 г. № 35, ст.474. Как видно из приведенного текста декрета, главной задачей инспекции была в тот период времени охрана труда и здоровья трудящихся и контроль за условиями труда на рабочих местах. Одновременно на инспекцию труда было возложено наблюдение и контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и других подобных актов советской власти в области охраны интересов трудящихся масс и непосредственное принятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья рабочих и работниц. Анализируя текст декрета, можно отметить, что инспекции труда молодой советской властью давались широкие полномочия и возможности для контроля и наведения порядка в этой сфере деятельности. Начатые инспекционные проверки охраны труда на предприятиях и в организациях советской страны выявили множество нарушений трудового законодательства и норм. При проверках вскрывалась масса нарушений в оплате труда, организации техники безопасности, снабжении рабочих спецодеждой, плохих условиях труда на рабочих местах и т.п. Например, в городе Иваново-Вознесенске было обследовано инспекцией 10 крупных текстильных фабрик. По результатам проверки, в записке в комиссариат труда отмечалось: Тесные, грязные, плохо вентилирующие старые фабрики настолько плохи, что возникает вопрос, есть ли смысл затрачивать средства на их переустройство?. В первые годы советской власти труднее всего было подросткам в мелком частном секторе, где всё (режим работы, распорядок дня, заработная плата и т.п.) определял сам хозяин. Проведенные проверки инспекциями выявляли множество вопиющих фактов нарушения трудового законодательства. Так московская городская инспекция охраны труда в ходе проверки 23 мелких пунктов питания и ремонтно-пошивочных мастерских столкнулась с фактами нескрываемой эксплуатации несовершеннолетних. Внешняя интервенция и гражданская война обусловили изменения в трудовых отношениях в нашей стране: была введена трудовая повинность для всего трудоспособного населения в возрасте от 16 до 50 лет, а еще раньше (5 октября 1918 г.) трудовые книжки для нетрудящихся. Только при наличии трудовой книжки представители имущих классов могли свободно передвигаться в пределах советской республики и получать продовольственные пайки. Все это ограничивало трудовые и социальные права трудящихся. 3.3. Становление трудового законодательства в Стране Советов С изменением государственного строя в России после победы большевиков и появления основного закона государства Конституции, менялось и совершенствовалось законодательство в области охраны труда. Большое значение в молодой советской стране уделялось вопросам государственного контроля за производственной безопасностью и охраной труда, для чего был создан Народный комиссариат труда (Наркомтруд, НКТ). С целью обеспечения законодательной поддержки в области охраны труда в декабре 1918 г. в России принимается первый Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР, который практически не содержал положений, касающихся охраны труда, за исключением некоторых: запрета приема на работу несовершеннолетних (до 16 лет), лиц, не достигших 18 лет, запрета работы женщин в ночное время, в особо тяжелых и опасных для здоровья отраслях и т.п. Естественно, что принятый в короткие сроки КЗоТ имел существенные недостатки, которые потребовали его переработки уже в ближайшее время. В 1922 г. Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК) СССР, учитывая недостатки существующего КЗоТа и образование государства СССР, утвердил новый Кодекс законов о труде. В этом документе впервые было введено понятие трудовой договор, что позволило юридически закрепить принцип свободы труда. Новый кодекс содержал те же нормы по инспекции труда, и также некоторые нормы общего характера и некоторые другие, которые были посвящены безопасности и гигиене труда. Например, согласно этим нормам нельзя было вводить в эксплуатацию предприятия и оборудование без санкции инспекции труда, обязывалось выдавать специальную одежду рабочим, улучшать условия охраны труда и т.п. Наркомтруд в развитие этих норм издал в дальнейшем и нормы о технике безопасности, санитарии и др. Были изданы правила противопожарной безопасности на производстве, правила эксплуатации паровых котлов, правила очистки сточных вод, правила безопасности горных работ и др. В соответствии с принятым КЗоТ Наркомтруду СССР впервые разрешалось проводить медицинские исследования отдельных групп работников. После принятия КЗоТ СССР началось новое становление трудового законодательства. Законодательные статьи о несовершеннолетних и женщинах со временем становились все более расширенными. Трудящихся начали делить на работников физического труда и интеллектуального труда, что было отражено в соответствующих нормах того времени. Иногда эти нормы ущемляли права ряда работников. Так, например, у беременных женщин, занимающихся физическим трудом, дородовой отпуск должен был составлять 6 недель и послеродовой 6 недель. У женщин, занимающиеся интеллектуальным трудом, продолжительность дородового отпуска была сокращена до 4 недель и до 4 недель была сокращена продолжительность послеродового отпуска. Согласно этому КЗоТу прием на работу лиц до 16-ти лет был запрещен, и только в исключительных случаях разрешалось принимать на работу подростков с 14 лет. Некоторые правила, прописанные в КЗоТе, были сформулированы впервые. Например, отпуск подростку должен был предоставляться обязательно летом. Правительство СССР, понимая важность вопросов охраны труда и защиты прав трудящихся, активно разрабатывает и принимает нормативно-правовые акты, которые закрепляли нормы и правила для работодателей и трудящихся. Также издавались документы, разграничивающие функции надзорных органов СССР. Один из таких актов касался вопросов ведения горных работ, где травматизм был наиболее высок: О значении термина органы надзора в Правилах безопасности при ведении горных работ. В этом акте НКТ СССР и ВСНХ СССР давали разъяснения по поводу разграничения функций между органами горного надзора и инспекцией труда. В частности, там говорилось: Впредь до точного разграничения в законодательном порядке функций органов горного надзора и органов охраны труда в области осуществления надзора в горном деле надлежит считать, что выражение органы надзора, встречающееся в разных изданиях Правил безопасности при ведении горных работ, утвержденных НКТ СССР и ВСНХ СССР 25 ноября 1924 г., за N480/488 (опубликованных отдельным изданием), относятся как к органам горного надзора ВСНХ, так и к органам охраны труда НКТ.Разъяснение народного комиссариата труда СССР и Высшего Совета Народного Хозяйства СССР от 10 апреля 1925 г. N107/344. При проведении новой политики в области охраны труда советских трудящихся в государственных органах неоднократно возникали трения между Наркомтрудом и другими Комиссариатами. Это, например, просматривается из текста Постановления СНК СССР от 30 июня 1925 г. О порядке сооружения и регистрации электрических станций и надзора за таковыми, в котором было записано, что технический надзор, производимый Электронадзором, не освобождает электрические станции от установленного надзора инспекцией труда НКТ СССР. Из этого постановления видно, что инспекция труда не всегда находила понимание и поддержку на производственных объектах, поднадзорных другим инспекциям. Достаточно длительное время в СССР трудящиеся работали в соответствии с принятым в 1922 году КЗоТом. Однако Великая Отечественная война, период восстановления разрушенной после войны экономики страны и период начала строительства коммунизма в нашей стране привели к тому, что потребовалось усовершенствовать трудовое законодательство. Это было сделано путем принятия Основ законодательства СССР о труде. Эти Основы были приняты Верховным Советом СССР 15 июля 1970 г. и введены в действие с 1 января 1971 г. Данный законодательный документ закрепил наиболее общие и существенные важнейшие положения трудового права на тот период времени в СССР. Кодекс 1971 г. вобрал в себя хорошее, что могли предложить два его предшественника. В настоящее время в России действует законодательный документ Трудовой кодекс Российской Федерации. Это сводный документ в области охраны труда, по которому работают и живут сейчас россияне. Трудовой кодекс РФ был принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г. и подписан 30 декабря 2001 г. Президентом России (Федеральный закон № 197-ФЗ от 30.12.2001 г.). Трудовой кодекс на территории России начал действовать с 1 февраля 2002 г., при этом он учел все то лучшее, что было в нашем российском законодательстве по охране труда и защите прав трудящихся. Вместе с тем, опыт работы по новому действующему Трудовому кодексу РФ показал, что и он имеет ряд недостатков, которые предстоит еще исправлять..

Вы также можете скачать пример акта о нарушении трудовой дисциплины

Скачать (197 КБ)